您好，上周老师忙着辅导同学准备复试资料，没能解答上上周的问题，这周延续着回答这个问题，到底《谷物法》能不能有效的控制谷物的价格呢？我需要同学将先前学到的观念逐步建构、整合，想一想什么是诱因？什么是供给和需求？市场机能与看不见的手又是如何运作的？然后，我们再来一起好好思考这个重要的问题。

不同阶段之《谷物法》的市场运作机制

主要有两项原因，让16世纪的英国，就已经存在谷物的价格管制政策了。第一，农业革命使英国农业技术改良，让农产品的供应大增，价格很容易受到丰收与欠收而大幅波动，农产品的特色是成本必须先投入，但是产品的售价却是最后才决定的，获利与否则完全取决于最后的价格，只有稳定的价格才能保障农民与地主的报酬，若想要让价格稳定，很直观的作法自然就会想到要控制价格；第二，英国当时盛行重商主义，整个国家都希望能不断从外国赚钱回来，外国的钱也就是「外汇」，想要让商人将商品出口，就要让商人面对到出口的价格是具有诱因的，透过价格的管制或操作，直观上也能理解，只要将价格调控到商人想把东西往国外卖就行了，那就也必须调控了。不论哪一个原因，只要想调控价格，总要有个价格的标准，也就是说，要进行价格管制，当然必须先定出到底想把价格管制在哪儿，因此「人为制定一个确切的国内目标价格」就成了价格管制的首要任务。

那要怎么让商人想出口呢？我们从这里开始想，和刚刚定下的国内价格相比，国际谷物价格当然不是英国本身能决定的，那国际价格就属于我们先前所学过的－外生条件，一旦出现的国际价格低于国内定下的目标价格，商人就失去了出口的诱因，这些本来该出口的谷物．就只能往国内市场销售，国内价格就势必下跌（让你想想，跌到什么时候才会停止？），因此，如果政府想保障价格不跌，那就必须鼓励商人在国际价格不好的状况下，仍然继续将谷物出口，政府为了使商人有出口诱因，就自愿出钱来消除国际价格与国内价格间的价差，也就是透过采取出口补贴（subsidy）的政策来弥补，举例来说，如果国际小麦价格为3英镑，而国内维持的目标价格为4英镑，那么商人当然不想出口小麦，反而还想从国际小麦市场进口小麦来国内卖呢！所以政府这时候，就会在商人每出口一单位小麦时，另外补贴1英镑甚至更高的金额，让商人除了可以收到国际价格3英镑以外，还能多赚到政府补贴的金额，使每单位小麦卖到国外的收入，大于等于国内的4英镑，背后的道理，其实就是直接由政府来弥补价差并鼓励商人出口。

但是到了19世纪，随着英国人口的迅速增加，粮食需求急剧上升，工业化后大量的农地又改建为工厂，粮食供应又相对的缩减，于是英国就由粮食输出国，逐渐转变为粮食输入国，《谷物法》也因此由原来的出口补贴政策，转为进口关税政策，首要的具体作法没变，一样要先制定目标价格，但由于成为了进口国，英国由原本担心本国商人不往外国卖东西，转为担心国际粮价太低，进口便宜粮食就会对国内农民与地主造成冲击，因此如果国际粮价低于国内目标价格，政府就会开始管制进口数量，或是直接征收高额关税，以刚才的例子来说，如果国际价格是3英镑，国内价格是4英镑，那针对进口的商品，政府会征收1英镑甚至更高的关税，让进口小麦卖得比本地小麦来的更贵，直到1815年，更是直接明文规定，当国际小麦价格低于4英镑时，完全禁止从国外进口，以坚定维持市场价格的立场 。

价格管制的崩溃

1845年后期，英国发生农产欠收以外，境内的爱尔兰发生了史上最严重的大飢荒，爱尔兰人的主食－土豆，染上大规模的传染病，导致大量的土豆直接在田里腐烂，数百万的爱尔兰人也因此饿死，为了解救飢荒，必须大量开放便宜的粮食进口才能缓解，用进口关税阻止进口，以维持高粮价的《谷物法》，至此再也无法坚持，终于在隔年－1846年宣告废除，让英国迈向自由贸易之路。

同学读到这里，是否可以感受到，几个价格管制的问题？首先，这个「国内目标价格」到底要怎么定才「合理」呢？定得过低，想买的人太多，想卖的人太少，表示这个目标价格下，需求大于供给，我们称为存在超额需求（excess demand），台面上的供应量无法满足大量的需求，就可能造成抢购、排队、甚至是走私、黑市等违法情形，产生许多台面下的供应管道或做法，来解决这些无法被满足的需求；定得过高，买得起的人太少，想卖的人又太多，供给大于需求下，这就出现了超额供给（excess supply），必须透过政府的不断补贴、管制或收购多余的产量，以维持目标价格，一旦发生更进一步的市场冲击，或是政府已经无法持续承受维持价格的成本，以政府的力量终究难敌市场价格机能的力量，价格管制崩溃的那一天，终究会到来。

外汇管制与金融大鳄索罗斯的狙击

我们要把这个想法更进一步推展到外汇市场上，也就是把「谷物」的想法，对应到「外汇」这个商品上，「外汇」简单来说，可以想成就是其他国家的货币。金融大鳄－乔治．索罗斯（George Soros），最著名的几次货币投机，就是瞄准基本上符合两种条件的国家，第一，采取「固定汇率制度」，第二，「外汇存底相对不足」，不足以让国家长久支持固定汇率制度，索罗斯会找到符合这两个条件的国家，掌握「价格管制政策很快就会崩溃」的原则，利用从汇价维持到汇价崩溃的路上，赚进大把钞票。我们在这儿简化说明索罗斯最为著名的外汇狙击事件之一，就是在1997年亚洲金融风暴的开端－「泰铢狙击事件」。

当时泰国采取固定汇率制度，政府把泰铢和美元挂勾，透过政府的力量，让泰铢的价格随着美元的价格涨跌，也就是假设我们站在泰国的角度，可以把美元这个外汇，当作一种商品，如果汇价为25：1，就表示每买进「1个美元」必须要花费「25个泰铢」，所以要用的泰铢越多，这个数字就会越大（例如汇价变成30：1），那数字越大就表示泰铢相对于美元越没有价值，因此看到汇率上升，我们就称为泰铢贬值了，那将泰铢和美元挂勾的意思，就是由政府直接维持这个以泰铢计算的美元价格固定不动，具体的作法就是，如果泰铢现在就要贬值了，为了维持价格，泰国政府必须在市场中买进泰铢，增加泰铢的需求，藉此让泰铢回升到原先定下的目标价格，当然，要在市场上买进泰铢，就要用泰铢以外的货币去买，在这里用的就是泰国所拥有的外汇存底－美元，所以买进泰铢，就会相对丢出美元，一买一卖间，就能消除掉泰铢原本存在的贬值压力，相对也消除了美元的升值压力，藉此维持固定汇率制度。

在1990年代中期，由于亚洲经济疲弱，再加上美国升息双边的效应，一个严重的外生冲击出现了－「美元大幅上涨」，如同刚刚的范例，泰铢本来依市场机制，应该要相对贬值才对，但由于泰国采取和美元挂勾的固定汇率制度，泰国政府只能以先前定下的目标汇价，不断丢出手上大量的美元，以买进市场上的泰铢，透过消耗自身的外汇存底，借以维持汇价，但我们了解，「实际上」的泰铢，早已经不值那个政府维持的目标价格了，我们看到的表面上的价格，是泰国政府不断丢出美元、买回泰铢，透过外汇操作得出来的结果，而泰国政府就是不断以「太高的价格买进泰铢」，相对「以太低的价格卖出美元」来维持汇价，由于泰国的外汇存底并不多，可想而知，等到外汇存底用完的当下，没办法再继续以美元换泰铢，那就是泰国固定汇率制度瓦解的时刻。

终于瓦解的外汇管制政策

由于索罗斯知道这些原理，也因此早已预见这个结果，于是在崩盘之前，透过资产抵押借入大量泰铢，并将这些泰铢卖给不断以太高价格买进泰铢的泰国政府，换回便宜又大量的美元，等到泰国的外汇存底消耗完毕，1997年7月2日，泰国正式宣布放弃固定汇率制度，当天，泰铢应声贬值了17%，此时，索罗斯再丢出手上的美元买回泰铢，将这些泰铢还回先前借入的金额，但我们知道，跌价后的泰铢，你不需要用到和之前等额的美元来换了，只需要用到比较少的美元，就可以还掉先前借入的泰铢了，还完之后，索罗斯手上剩余的美元，那就全都是净利了。初估此次的狙击行动，从1997年2月到7月，短短不到半年的时间，让索罗斯净赚近二百亿美元，二百亿美元是一个怎样的概念，拿iPhone X来计算就是2千万支，大概可以给北京市所有居民一人买一支iPhone X吧。

有人攻击索罗斯，因为他造成了金融市场动荡，甚至导致一个国家、一整个经济体的经济整整崩溃20年；有人则认为索罗斯只是清晰体认了市场力量，懂得在价格前往合理均衡修正的路途中，向执行价格管制的政府，收取一些基础经济学课程的学费，或是前往自由经济道路的过路费而已，不论你认同他与否，你应该都能相应了解到，市场力量的强大与价格管制的不可行。有任何问题的同学，都欢迎在下方留言，我很期待看到你的留言，更期待与你讨论！