²  从大纲看命题趋势

从大纲来看考点内容变化不大，但是新增《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，行政协议属于最近几年的热点，此时最高法做出司法解释，应该说该解释中的内容考生必须把握。

²  新增考点及大纲后备考策略

行政协议及其诉讼制度：

（一）行政协议的概念：

行政协议， 又称为行政合同， 指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标， 在法定职责范围内， 与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。

（二）行政协议的种类：

1.  政府特许经营协议

2.  房屋、土地等征收、征用补偿协议

3.  矿业权等国有自然资源使用权出让协议

4.  政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议

5.  部分政府与社会资本合作协议

（三）行政协议的本质：

行政协议必须具有“行政性”，最明显的行政性体现是行政协议往往会赋予行政机关行政优益权， 允许其出于公共利益需要单方变更或解除合同。

（四）行政主体

1.  行政主体：被告

2.  相对人和相关人：原告

1)  公平竞争关系

2)  物权关系

3)  其他关系

（五）行政协议的效力：

1.  行政协议的未生效：除了遵照一般生效要件外，有些法律、行政法规规定行政协议应当经过其他机关批准等程序后生效的，如果未经批准该行政协议则不具备生效要件而无法生效。

2.  行政协议的效力终止：

1)  行政协议的无效：

第一，行政协议存在重大且明显违法情形的， 构成无效，当事人起诉后法院应当确认行政协议无效。

第二，由于行政协议具有“合同性”，根据民事法律规范确认行政协议无效。

无效行政协议的可补正性：《行政协议司法解释》对此规定为：“行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。

2)  行政协议可撤销：

如果行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形时，当事人可以向法院起诉，法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。

（六）行政协议的管辖：

1.  级别管辖：同具体行政行为；

2.  地域管辖：专属管辖优先；当事人可以协议与争议有实际联系地点的法院。

（七）审理：

1.  合法性审查：

人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。

2.  合约性审查：

原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。

（八）调解：

法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。

（九）行政协议的解除：

《行政协议司法解释》规定：原告请求解除行政协议，法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。

（十）举证责任：

《行政协议司法解释》规定：被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。

原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。

对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。

（十一）判决形式：

规定在《行政协议司法解释》15-22条。

（十二）参照民法;

《行政协议司法解释》规定：人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。

人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。

虽然2020年大纲变化不大，但是新增司法解释属于此次考试必须掌握的内容，所以考同学们在2020年备考的过程中不要再用以前的旧书和旧视频，一定要用今年新的。而以往的真题只能体现出一些传统考点，刑诉法新修的部分就需要大家通过听视频课，学习讲义来学习新的考点。这部分内容一定要足够重视，重点复习。

另外，法考逐渐倾向实务化，在备考过程中考生要注重培养解决实务案件的能力，这需要考生拥有综合运用知识的能力，一方面我们的讲义中加入大量的实务案例，考生需要认真学习讲义；另一方面，我们的视频中老师会通过讲解实务案件来提高大家这部能力，同学们也要认真学习视频课程。